Kada je neki hrvatski propis u suprotnosti s pravom Europske unije, hrvatski sudovi i institucije moraju primijeniti europsko pravo. Kako se to načelo štiti i kakvu ulogu u tome ima Europska komisija, studentima Baltazara objasnio je Kristijan Ležajić, zaposlenik Ministarstva mora, prometa i infrastrukture koji kao upućeni nacionalni stručnjak trenutačno radi u sjedištu Komisije u Bruxellesu.
Kristijan Ležajić, magistar prava Europske unije, je u utorak 13. listopada na poziv dr. sc. Ninoslava Gregurića-Bajze, voditelja studija Menadžment javnog sektora, gostovao na kolegiju Institucije i pravna stečevina EU. Studentima 1. godine stručnog diplomskog studija Menadžment javnog sektora predstavio je nadležnosti Komisije, njezinu ulogu u oblikovanju i provedbi europskih javnih politika i načelo nadređenosti prava EU-a.
Europska komisija predlaže većinu novih zakonodavnih akata EU-a, o kojima u redovnom zakonodavnom postupku odlučuju Europski parlament, čije zastupnike biraju građani, i Vijeće Europske unije, u kojem sjede predstavnici vlada država članica EU, uključujući Hrvatsku. Ipak, tko sastavlja prijedlog zakonodavnog akta, u velikoj mjeri određuje o čemu će se uopće pregovarati.
Takve odluke institucija Europske unije građani osjete izravno. Ukidanje naknada za roaming 2017. počelo je kao prijedlog Komisije. Komisija je ocijenila da je Hrvatska spremna za euro, uveden 1. siječnja 2023. Komisija je odobrila i Nacionalni plan oporavka i otpornosti, iz kojeg se financira dio javnih ulaganja u zemlji.
Europska komisija ima još jednu važnu ulogu: nadzire provode li države članice europsko pravo sukladno načelu nadređenosti prava EU nacionalnim pravima država članica. To načelo Sud Europske unije postavio je još 1964. u presudi Costa protiv ENEL-a. Ono ne znači da Bruxelles odlučuje o svemu jer Europska unija može djelovati samo u područjima za koja su joj države članice ugovorima dale ovlasti. Ali ondje gdje su joj te ovlasi dane, europski pravni akt ima prednost pred nacionalnim pravnim aktima država članica. Ako Hrvatska ne implementira europsku direktivu u svoje zakonodavstvo na vrijeme ili je primjenjuje pogrešno, Komisija može pokrenuti postupak zbog povrede prava EU-a. Postupak počinje pismom opomene i može završiti pred Sudom Europske unije, a pod određenim uvjetima i financijskim sankcijama.
Za buduće stručnjake u javnom sektoru to je vrlo praktično znanje. Hrvatska javna uprava ne provodi samo nacionalne zakone, nego svakodnevno primjenjuje i europsko pravo.
Foto: Guillaume Perigois/Unsplash
